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规划设计-沈阳金罗盘设计

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规划设计-沈阳金罗盘设计

  沈阳城市规划-规划设计-沈阳设计院

  进入新世纪,中国的城市化率迅速提高,但是,随之带来的问题也日渐增多。城市化水平的提高,使得城市化率没提高一个小的百分点就会造成数以千万的人口涌到城市当中,城市规划在这时就显得尤为重要,如果城市规划的不科学合理就容易造成城市空间的畸形发展,影响城市的可持续发展。

  下面我们回顾一下我国城市规划的发展历程。

  1、中国城市规划的发展历程

  随着治理和城市管理的进步,我们的城市规划也正从之前物质空间研究转向以公共利益和社会利益为视角进行研究。在以前,城市规划仅被认为是对城市物质空间进行规划设计,焦点也只是着眼于怎样提高城市物质空间环境的质量。规划设计师也往往将注意力集中于空间发展规律上,认为满足这样的规律就是科学和合理的。但是,我们面临的利益博弈却使空间路径的城市规划陷入困境。

  这些年来出现了一种新的城市规划研究视角,那就是从公共政策方面进行分析研究。从这个视角分析可以看出,之前物质空间的视角存在很多问题,考虑的并不***和深入。因为城市不仅仅是一个人类居住的物质空间,更是一个承载着众多社会成员的复杂社会共同体,他们有不同的分工,多样性的利益诉求,不易调和的冲突等等,其结构之复杂,其规模之宏大,如果进行城市规划没有多方考虑,仅局限于某一狭小的方面,就无法平衡城市的多元利益诉求。

  市场经济时期,社会利益朝多元化发展。城市建设的主体多元化,社会需求也多种多样,所以,要改变以往城市规划是城市建设主体的观念,现如今,城市是作为一个管理者的身份来管理城市建设活动,不是城市建设的主要投资者,不是土地使用的垄断者,可以招商引资,可以商业开发土地等等,因此城市规划要协调多元社会利益,使公共利益得到实现。

  2、多元利益主体博弈

  鉴于城市规划中出现的一些新问题,本文拟从几个相关的利益主体在城市空间中的博弈出发,引进公众参与机制,实现城市规划的科学功用。

  2.1 城市的经济目标

  经济发展可以有效地促进城市的可持续发展,吸引人口、促进就业,因此城市对于能拉动经济发展的建设项目尤其重视,此外,加上 对地方GDP的考量也使得地方压力和动力并存。固然要以公共利益为导向,但是它也有自身的利益诉求。地方因而更加注重对土地的利用,尤其是一些具有很高商业价值的地块被拍给实力强大的企业以增加税收,有的还征收农用地,一方面开发新的土地资源,缓解土地紧张的局面,另一方面还通过出让土地使用权得来的丰厚回报平衡城市财政。此外,外资的涌入也为地方提供了发展所需的大量资本。

  2.2城市规划师的利益诉求

  城市规划师作为专业技术人员其社会身份比较复杂。他们是城市的规划专家,他们离开岗位又是普通的社会人员,他们也是知识分子,具备社会责任感和一定的同情心,他们同时也看重自己的工作和收入,但是在实际工作中,一些规划师固执己见,无视老百姓的意见和建议,照本宣科,有的甚至为了一己私利趋炎附势,依附利益集团,利欲熏心,丧失自己的尊严,成为他人的利益工具。

  2.3企业追求利润

  企业的目的自然是希望以小的成本取得利润,这是其存在的主要意义,也是由其“理性人”的性质所决定。对企业无论是选址还是布局都要综合考虑各方面的因素作出决定,比如原料、加工、销售、租费、运费和劳动力成本等等。但是,企业利润增加了是否就决定着城市的多元效益得到增加了呢,答案当然是否定的,因为,企业在城市当中谋求利润的同时会不可避免地与其他主体产生摩擦,企业自身的利益诉求也会影响到城市的规划管理。

  2.4公众的利益诉求

  城市规划的终目标自然是促进公共利益和社会利益。对于普通的公众而言,他们是城市的主人,是社会利益的受益者,因此他们对于城市规划的关注程度极高,也希望以此来提高自己的生活质量和改善生活空间。而且,如今公民意识的提高,使得公众愈来愈希望参与到城市规划当中来,共同出谋划策管理自己居住的城市。在一个 的社会当中,城市规划是应当向普通公众敞开的,因为权力来源于人民也服务于人民

  如果普通市民也积极参与城市规划势必可以遏制某些部门和个人滥用职权的现象,使社会利益得到更好地维护和保障。

  3、完善城市规划管理的构想

  城市规划涉及到的利益主体很多,比如开发商、普通市民等等,是一个及其复杂的互动过程,因此在规划时需要考虑各个方面的利益,不能一味偏袒任何一方,更不能本着利益为目标,而是需要在各种纷繁复杂的利益中寻求平衡,实现城市规划的科学合理。具体来说,

  首先要进行“阳光管理”。所谓的“阳光管理”,也就是公开城市规划信息,将各种信息公开在阳光下,接受社会的评论,这样才能减少一些不正当的操作,充分考虑公众的利益。如今,某些规划部门关起门来自己操作,公众无法了解细节和具体情况,其结果必然引起公众质疑。因此,与其事后引起不必要的疑惑不如事前让公众充分参与其中。

  其次,加强公众参与。要想充分保障社会利益和公共利益,遏止暗箱操作,必须依靠老百姓的支持,拓宽普通市民参与城市规划的渠道。比如举办各种公众论坛,使得公众有正当合法的途径表达自己的利益诉求,不至于采取一些***的方式才能引起重视。此外,可以分层次设置论坛,这样可以使不同层面的公众参与到各自关注的事项当中,避免不必要的复杂过程。

  第三,完善规划师制度。我们要向发达国家学习他们的城市规划制度,取其之长,补己之短,比如他们在城市规划中普遍设立主规划师,设立的目的主要在于主规划师通常将其任内的规划与其个人的荣誉和名誉结合起来,这样便于激发他们的责任心和创造精神。这种主规划师制度的建立有利于规划师提高对自己的要求。在规划中,无论道路改建,古街区美化,历史建筑改造等都需要主规划师的同意,在提交相关的委员会检验通过。

  第四,加强对相关规划部门的监督。在规划中,由于规划机构权力的过于集中,容易和开发商沆瀣一气,在开发商提供的强大利益驱动下,一些规划部门的官员往往置公共利益于不顾,以权谋私。因而,加强对规划机构的监督势在必行。具体来说有政治监督和社会监督以及行政监督。各种方式要结合起来才能做到规划机构的规范运行。

  4、总结

  总之,在城市规划中协调多方利益,考虑不同的诉求肯定是一个非常复杂的过程,需要多方的参与和良好的制度保障。目前城市规划面临的问题非常具有挑战性,但是,我们必须要正视矛盾和问题,在多元社会利益考虑的基础上,使得各个利益主体充分参与进来,表达他们的想法和诉求,集思广益以求得城市规划的科学完善。

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